“十五五”山东审计工作发展规划

根据党的二十届四中全会精神和《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《“十五五”国家审计工作发展规划》，结合山东审计工作实际，制定本发展规划。

第一部分  新时代山东审计工作开启新篇章

一、“十四五”时期山东审计工作取得重要成就

“十四五”时期，是全省审计工作守正创新、砥砺奋进的五年，也是审计管理体制改革不断深化、审计工作质效持续提升的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省审计机关深入贯彻习近平总书记关于审计工作的重要论述和视察山东重要讲话精神，坚决落实“在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力”总要求和“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”具体要求，依法忠实履行审计监督职责，各项工作取得新进展新成效。五年来，全省共审计单位2.33万个，促进增收节支和挽回损失1380.61亿元，移送违纪违法问题线索7800多件，推动健全完善规章制度1.18万项。

——审计运行机制更加规范高效。坚持和加强党对审计工作的全面领导，认真落实中央审计委员会决策部署，建立健全加强地方党委审计委员会工作、重大事项请示报告和督察督办、推进审计工作高质量发展、重要审计成果批办落实等制度，不断优化审计委员会机构设置，全省审计机关上下贯通、步调一致的“一盘棋”格局基本形成，审计管理体制改革红利进一步释放。

——护航发展大局更加精准有力。坚持运用党对中国特色社会主义审计事业的规律性认识指导审计实践，立足经济监督定位，聚焦主责主业，做实研究型审计，持续加大对重大战略实施、重大项目建设、重大资金使用、重大风险防范和权力规范运行的审计力度，揭示了一批有深度、有分量的重要问题，移送了一批重大违纪违法问题线索，审计服务党和国家中心工作的主动性更强、契合性更高，审计监督独特作用充分彰显。

——审计整改实效更加显著提升。认真贯彻党中央关于审计整改的重大决策部署，坚决扛牢审计整改重大政治责任，一体推进揭示问题“上半篇文章”和审计整改“下半篇文章”，建立健全审计查出问题整改长效机制，巩固完善全面整改、专项整改和重点督办相结合的审计整改总体格局，持续深化审计监督与纪检监察、巡视巡察等其他监督贯通协同，审计整改“组合拳”有力有效，审计工作权威性和严肃性不断增强。

——审计铁军建设更加坚实过硬。坚持以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信，围绕打造经济监督“特种部队”，强化审计干部政治历练、思想淬炼、专业训练、实践锻炼，严明纪律规矩，狠抓作风建设，切实做到依法审计、廉洁审计、文明审计，全省审计系统“五型机关”建设深入推进，山东省审计厅连续14年保持全国文明单位称号，全省审计机关省级以上文明单位覆盖率达98.7%，“国家审计”金字招牌擦得更亮。

二、“十五五”时期山东审计工作面临的发展环境

做好“十五五”时期的审计工作，必须深刻认识审计工作面临的新形势新任务新要求，不断增强工作的预见性、主动性和创造性。

——深刻认识外部环境面临的复杂变化。当前和今后一个时期，我国发展环境日趋严峻复杂，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征，传统发展模式、路径机制正在深刻变革，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，这些都对审计工作产生了深刻影响，要求审计机关加强前瞻谋划，深刻把握国家战略导向和经济社会发展需求，在中国式现代化进程中找准定位，保持战略定力、增强必胜信心，在准确识变、科学应变、主动求变中更加积极有效作为，更好发挥审计监督职能作用，不断开创审计工作新局面。

——准确把握新时代新征程对审计工作的新要求。未来五年是山东扛牢“走在前、挑大梁”使命担当、加快推进新时代社会主义现代化强省建设的关键五年。经过多年奋斗，山东发展积蓄了强劲动能、具备了多方优势，但仍面临产业结构调整仍需加快、有效需求相对不足、资源环境约束趋紧等影响高质量发展问题。全省审计机关肩负服务保障经济社会发展大局的重任，必须深刻认识和准确把握未来五年山东发展所处历史方位，全面融入现代化强省建设新征程，扎实履行监督职责，以精准有效审计监督助推“十五五”时期全省目标任务和战略举措落实落地。

——认真审视审计自身建设存在的短板弱项。对标对表党中央、国务院以及省委、省政府关于审计工作的部署要求，审计作为与审计地位不相适应的矛盾尚需持续推动解决，审计运行机制还要进一步细化完善，“经济体检”的广度深度仍有拓展空间，审计干部专业能力和综合素质有待进一步提升等。全省审计机关要以高度的政治责任感和历史使命感，坚持不懈加强自身建设，持续锻造忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍，确保审计工作更加科学规范、高质高效，更好担负起新时代审计职责使命。

第二部分  “十五五”时期山东审计工作发展的指导思想、基本原则和主要目标

三、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕构建集中统一、全面覆盖、权威高效审计监督体系的目标，不断深化和自觉运用党对中国特色社会主义审计事业规律性认识，锚定“走在前、挑大梁”，立足经济监督定位，聚焦主责主业，紧盯党中央、国务院重大决策部署及省委、省政府改革攻坚任务，依法全面履行审计职责，坚持“一二三四五”审计工作思路，扎实做好常态化“经济体检”，持续深化研究型审计，科学规范开展审计工作，着力深化审计质效，推动牢固树立和践行正确政绩观，为基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展提供坚强审计保障。

四、基本原则

——坚持加强党的全面领导。认真落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚持党中央对审计工作的集中统一领导，树牢政治机关意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在经济监督中体现政治导向、政治要求。把践行正确政绩观作为检验党性的重要标尺，引导审计干部站稳人民立场、尊重客观实际、遵循发展规律。健全党领导审计工作制度机制，强化党委审计委员会把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿审计全过程，增强审计的政治属性和政治功能。

——坚持围绕中心、服务大局。自觉将审计工作融入全省经济社会发展大局，紧紧围绕党中央重大决策部署及省委、省政府中心工作，找准审计着力点和切入点，聚焦加快构建现代化产业体系、建设更高水平创新型省份、全方位扩大内需、推进乡村全面振兴、推动绿色低碳转型、保障和改善民生等重点任务，强化审计监督，发挥建设性作用，有力有效服务保障高质量发展。

——坚持依法审计、客观公正。依法全面履行审计监督职责，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，自觉依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。坚持原则、敢于碰硬，坚决揭示和反映重大违纪违法问题和重大风险隐患，查真相、说真话、报实情。坚持实事求是，落实“三个区分开来”要求，全面辩证地看待审计发现问题；坚持文明审计，充分听取各方面意见，客观审慎作出评价，确保审计结论经得起检验。

——坚持改革创新、提质增效。聚焦破解审计工作短板弱项、推动提升审计质效，持续推进审计理念、制度机制、组织模式、技术方法创新，深化智能审计建设，健全全流程审计质量控制体系，增强审计工作科学性、规范性和创造性。坚持用改革的视角发现问题，用改革的思路推动解决问题，做深做实研究型审计，进一步提高审计专业化水平，以高质量审计成果服务国家治理体系和治理能力现代化。

——坚持系统观念、形成合力。深化全省审计工作“一盘棋”，加强对下领导指导，强化审计立项、组织实施、资源配置、成果运用等各环节系统协同，提升审计工作的整体性。处理好查问题与促整改、治已病与防未病、治当下与管长远的关系，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。深化审计监督与其他监督贯通协同，强化系统集成，凝聚监督合力，增强监督效能。

五、主要目标

到2030年，经过五年不懈奋斗，集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系更加健全，全省审计工作“一盘棋”格局更加深化，审计地位与审计作为更相适应，审计服务全省高质量发展和治理现代化的效能更加彰显。

——党领导审计工作的制度机制进一步实化细化。党委审计委员会对本地区审计工作实施全面领导、统筹协调、整体推进、督促落实的体制机制更加健全，作用发挥更加充分，上下贯通、步调一致的工作格局更加巩固。审计领域重大工作决策、部署、落实、报告等环节的制度化、规范化水平全面提升，党中央决策部署及省委工作要求在审计领域不折不扣贯彻执行。

——全面覆盖的审计工作格局进一步纵深推进。统筹调配全省审计资源，科学规划中长期审计任务，认真谋划年度审计项目计划，坚持科技强审，深化数据赋能，推动对管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和企事业单位的审计全覆盖，更好实现全覆盖形式与内容、数量与质量的辩证统一、相辅相成，常态化、动态化、实质性震慑效应明显增强。

——权威高效的审计成果运用机制进一步优化完善。修订地方审计法规，健全审计法规制度体系，强化审计质量控制，审计法治化水平持续提升。坚持揭示问题与推动整改并重，加大对重大违纪违法、重大失职失责、重大损失浪费、重大风险隐患的揭示和查处力度，健全整改长效机制，推动与其他各类监督贯通协同，深化审计成果运用，审计监督的权威性和公信力不断增强。

——审计铁军的履职能力水平进一步全面增强。审计干部队伍结构持续优化，“选、育、管、用”全链条人才培养机制更加有效，审计业务岗位干部专业技术能力进一步提升，数据分析等现代审计能力全面普及，着力锻造一支政治过硬、本领高强、作风优良、纪律严明的审计铁军，为全省审计事业长远发展提供坚实人才支撑。

第三部分  坚持和加强党对审计工作的全面领导

六、健全完善与党的全面领导相适应的审计运行机制

持续巩固拓展审计管理体制改革成果，健全完善与新体制相适应的议事协调、决策执行、结果报告、督察督办等运行机制和工作流程，切实把党的领导贯穿审计工作全过程、各方面。

——健全学习转化机制。严格落实“第一议题”制度，深入学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，深刻领悟精神实质和实践要求，认真落实党中央重大决策部署和上级党委审计委员会工作要求，构建“学习—深化—内化—转化”全链条机制，切实发挥党委审计委员会职能作用，加强对本地区审计工作的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议审计规划计划、年度审计报告、审计整改及结果运用等重大事项，把牢审计工作正确政治方向。完善党委审计委员会成员单位协调联络制度，深化分工合作、协同配合。

——健全重大事项请示报告机制。严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实重大事项请示报告制度，做实做细请示报告工作，以年度审计计划为源头，建立重要审计成果及报告情况台账，动态跟踪管理，确保应报尽报、规范及时。完善重要审计成果直报机制，优化工作流程，规范直报载体，做到重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等，首先向本级党委审计委员会请示报告，经批准后再按法定程序办理。

——健全审计工作重大部署安排落实机制。以贯彻落实习近平总书记重要指示批示为统领，健全党中央重大决策部署落实机制，确保完整准确全面落实。优化党委审计委员会议定事项落实机制，构建传达学习、分工落实、督促反馈、结果报告工作闭环。完善审计机关落实党委政府对审计工作部署要求工作机制，构建台账管理、全面落实、定期报告、报批销号工作闭环。建立督促办理重要审计事项的工作机制，加强与党委政府督查部门等的沟通协调，协同推动重大决策部署落地见效。

七、强化上级党委审计委员会对下级党委审计委员会的领导

以落实重大事项请示报告制度和开展统一组织审计项目为抓手，加强对下领导，构建上下贯通、步调一致的全省审计“一盘棋”工作格局。下级党委审计委员会应当及时、完整、全面向上级党委审计委员会请示报告重大事项。上级党委审计委员会要用好下级请示报告重大事项特别是重要审计成果，探索创新运用方式方法，开展分领域、分专题分析研判，深入挖掘重大事项价值。抓好全省统一组织审计项目组织实施，加强信息共享、方法互鉴和力量协同，推动全省审计机关在决策指挥、资源整合、项目管理上更加协同高效。强化上级审计机关对下级审计机关的业务指导，推动审计工作专业化水平整体提升。

第四部分  依法全面履行审计监督职责

八、重大决策部署贯彻落实情况审计

以推动党中央、国务院重大决策部署及省委、省政府重点工作落实落地，确保政令畅通为目标，加大对重大战略、重大举措、重大风险的审计力度。

——重大战略审计。立足山东定位，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、科教兴国、乡村振兴、“一带一路”等重大战略推进以及绿色低碳高质量发展先行区建设、打造高水平对外开放新高地、建设北方地区经济重要增长极等重点工作落实，加大审计力度，重点关注规划衔接联动、政策精准协同、项目实施保障、制度改革创新等情况，促进发挥多重战略叠加效应，推动构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

——重大举措审计。围绕推动高质量发展和构建新发展格局重大决策部署，各项审计都要将本领域党和国家重大改革任务、“两重”建设和“两新”工作、全国统一大市场建设等重大政策措施推进落实情况作为重中之重，着力揭示制约政策落实的卡点堵点问题，及时发现资金安排、项目推进中的风险隐患，提出有针对性的审计建议，推动健全完善高质量发展的体制机制，促进发挥好经济体制改革牵引作用。

——重大风险审计。围绕总体国家安全观，发挥经济运行“探头”作用，各项审计都要关注本领域存在的重大风险隐患，加大对财政、金融、国资国企、粮食、能源、资源环境、民生、网络数据等经济社会运行中各类风险的揭示力度，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，推动源头治理，严防系统性风险，促进提高防范化解重点领域风险能力，推动重点领域国家安全能力建设。

九、财政审计

以推动深化财税体制改革，防范化解地方财政风险，促进发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性为目标，加强对财政重点政策和资金、预算执行、财政管理、政府债务等的审计。

——政府预算执行及决算草案审计。围绕深化预算制度改革，每年对全省各级政府预算执行、决算草案进行审计，重点关注稳增长扩内需等一揽子财政政策落实、财政资源和预算统筹、零基预算改革、预算绩效管理、政府综合财务报告编制等情况，深化省级财政管理审计与部门、市县预算执行及各专项审计的统筹协同，推动积极财政政策提质增效，促进加强财政科学管理，优化支出结构，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。

——部门预算执行及决算草案审计。围绕规范部门预算执行，重点关注预算的真实性和完整性、落实中央八项规定精神及过紧日子要求、行政事业单位资产管理、部门预算整体绩效管理、对所属单位监管等情况，推动强化预算约束，提高财政资金使用效益。坚持分类管理、有序推进，对预算资金规模大、重点项目多的部门强化常态化审计，以“重点部门+专项资金”为主线开展行业审计和专题审计，并向二三级单位拓展；对其他一级预算单位，通过统筹开展专项审计等方式，原则上5年内至少审计1次。

——地方政府债务管理情况审计。围绕防范化解地方政府债务风险，重点关注地方政府专项债券借、用、管、还全流程管理，地方政府一揽子化债政策落实，地方政府融资平台转型改革等情况，推动建立同高质量发展相适应的政府债务管理和风险防控长效机制，稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，更好统筹发展和安全。

——财经纪律执行情况审计。围绕纵深推进全国统一大市场建设要求，重点关注违规返税和财政补贴、设置市场准入壁垒和退出障碍等情况，推动深入整治“内卷式”竞争。围绕树立和践行正确政绩观，重点关注不按经济规律办事，为追求政绩搞急功近利、盲目蛮干，大操大办节庆展会论坛等重大活动，新官不理旧账和搞“形象工程”“政绩工程”以及重大经济贪腐、重大财政造假等突出问题，推动维护财经纪律的严肃性和刚性。

十、教育科技文化审计

以推动全面提升科技创新能力，一体推进教育科技人才发展，深入推进文化强省建设为目标，加大对教育、科技和文化等领域政策落实和资金审计力度。

——高质量教育体系建设情况审计。围绕办好人民满意教育，重点关注基础教育扩优提质、职业教育“新双高”改革、高等教育提质扩容、特殊教育和专门教育建设等政策落实，以及省属高校“双一流”建设、黄河流域人才培养与科技创新合作体、教育领域专项资金分配管理使用等情况，推动建立健全与人口变化相适应的教育综合改革及资源配置机制。

——科技创新发展情况审计。围绕加快创新型省份建设、以科技创新引领发展新质生产力，重点关注国家实验室支持、科技创新平台建设、重大科技创新项目实施、“鲁科贷、鲁科担、鲁科保、鲁科投、鲁科融”科技金融产品体系建设、成果转化生态建设以及科技创新发展等专项资金管理使用等情况，推动构建一流创新生态。

——文化事业和文化产业发展情况审计。围绕推进文化强省建设，重点关注宣传文化旅游发展资金、“引客入鲁”等资金管理使用、重大文化产业项目实施、文化遗产系统性保护、文化和科技融合、中华优秀传统文化传承发展工程实施、公共文化服务提质增效、文化产业体系和市场体系建设等情况，推动社会主义文化繁荣发展，助力持续打响“好客山东”“好运山东”“沿着黄河遇见海”等品牌。

十一、固定资产投资审计

以加快构建新发展格局，促进“稳投资、提质效、防风险”为目标，依法全面加强对政府投资和以政府投资为主的重大建设项目及其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的审计监督。

——扩大有效投资情况审计。聚焦资金规模大、覆盖范围广、政策影响深的项目和领域，加强对具备扩大有效投资作用的重大战略、重点领域和区域的审计监督，重点关注预算内投资、超长期特别国债、地方专项债等资金分配管理使用情况和政策实施效果，促进统筹用好各类政府投资，保障项目顺利实施，推动投资效益持续提升和投资规模合理增长。

——公共投资项目建设管理审计。围绕交通强国山东示范区、现代水网、新型能源体系、新型城镇化等重大战略，加强对公路、铁路、港口、机场、水利、能源、城市更新等关系国计民生的重大工程项目或重点基础设施的审计或审计调查，重点关注投资控制、工程造价、招标投标、工程质量安全、运营效益等关键环节，严肃揭示超概算投资、高估冒算、效益不佳等问题，促进重大项目高效实施、重大政策落地见效。

——企业投资重大建设项目审计。探索对国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业（含金融机构）投资的重大建设项目开展审计，重点关注立项决策、设备材料采购、工程建设成本等情况，紧盯重点环节、重点人员，加大监督力度，揭示风险隐患，促进规范项目建设管理，切实提高投资效益。

十二、金融审计

以推动地方金融机构深化改革、防范化解金融风险、加快建设金融强省为目标，聚焦金融企业、金融机构、地方金融组织资产质量、经营效益、风险防控以及政策落实等情况，开展全链条审计监督。

——金融“五篇大文章”政策落实情况审计。围绕做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”部署要求，重点关注政策措施落实情况，以及与黄河流域生态保护、绿色低碳高质量发展、经略海洋等战略的协同情况，推动完善制度保障和配套机制支撑，促进金融产品持续创新，提升金融服务重大战略、重点领域和薄弱环节的质量和水平。

——地方金融机构风险防控情况审计。围绕地方金融机构风险防控，特别是中小金融机构改革化险等要求，重点关注银行、保险、证券等各类金融机构信用风险、流动性风险、经营风险、治理管控风险等各类风险防控情况，推动金融机构坚守主业、完善治理、守牢风险底线，促进我省中小金融机构减量提质、各类金融机构高质量发展。

——省属骨干金融企业财务收支及政策落实情况审计。围绕“摸底数、揭问题、防风险、促发展”审计目标，摸清省属骨干金融企业资产、负债及所有者权益情况，揭示国有金融企业在改革推进中的突出问题，以及影响企业发展的难点问题和重大风险隐患，促进国有金融资本保值增值和相关政策落实落地，推动省属骨干金融企业稳健运行、持续做强。

——地方金融组织经营管理和地方监管情况审计。围绕推动地方金融组织规范经营、完善地方金融监管体系，重点关注国有地方金融组织政策落实、合规经营、风险防控、法人治理等情况，以及地方金融监管部门职责履行情况，严肃查处存在的突出问题和重大风险隐患，推动提升地方金融监督管理效能，促进地方金融平稳健康发展，更好服务实体经济。

十三、国有企业审计

以促进深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，提升核心竞争力为目标，加强对国有企业、国有资本占控股地位或主导地位的企业、履行出资人职责部门的审计监督。

——国有企业资产负债损益审计。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性，重点关注国有企业重大投资决策、物资购销、工程建设、资金运作及风险防控等情况，揭示资产质量不高、债务风险积累、损益不实等问题，促进国有企业提升内控管理水平、财务信息质量和经营投资质效，推动国有资产（资本）保值增值。

——国有企业改革审计。围绕深化国企改革部署要求和国有企业功能定位、职责使命和承担的专项任务，重点关注国有企业强化主责主业管理、深化重组整合、推动科技创新、推进产业转型升级以及健全完善中国特色国有企业现代公司治理等情况，促进国有企业增强核心功能、提升核心竞争力，更好发挥在服务全省重大战略中的支撑作用。

——国有资本投资、运营和监管审计。围绕完善国资国企管理监督体制机制，重点关注履行出资人职责部门履职尽责，以及推动国有企业深化改革、加强国资国企监管、国有资本投资运营绩效、建立健全国有企业分类考核评价体系等情况，促进优化国有资本布局，规范国有资本运作，提高国有资本配置和运行效率。

十四、农业农村审计

以推进农业农村现代化，加快建设农业强省，保障粮食安全，促进城乡融合发展，助力乡村振兴齐鲁样板升级为目标，加强对“三农”领域相关资金和政策措施落实情况的审计。

——粮食和重要农产品稳定安全供给相关情况审计。围绕全方位夯实粮食安全根基，重点关注高标准农田建设、农田水利设施建设、新一轮千亿斤粮食产能提升行动、畜牧渔业高质量发展、现代设施农业建设、粮食购销和储备管理、农业防灾减灾等政策落实和资金管理使用情况，促进完善粮食生产扶持政策，提高强农惠农富农政策效能，提升农业综合生产能力和质量效益，保障加快建设更高水平的“齐鲁粮仓”。

——宜居宜业和美乡村建设相关情况审计。围绕推动农村基本具备现代生活条件，分类有序片区化深入推进乡村振兴，重点关注乡村规划编制、乡村基础设施提档升级、农村公共服务体系完善、农村人居环境治理、传统村落保护传承、数字乡村建设等政策落实和资金管理使用情况，促进完善乡村建设实施机制和城乡基础设施一体化规划建设管护，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，打造齐风鲁韵和美乡村。

——乡村产业发展和重点帮扶相关情况审计。围绕把农业建成现代化大产业，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，重点关注发展农业适度规模经营、全链条配强优势特色产业、农村一二三产业融合、农业绿色发展、脱贫攻坚形成的资产管理、就业帮扶、乡村振兴重点帮扶县支持等政策落实和资金管理使用情况，促进完善现代乡村产业体系，筑牢常态化防止返贫致贫防线。

——农业科技创新和农村综合改革相关情况审计。围绕加快发展农业新质生产力，巩固完善农村基本经营制度，重点关注农业关键核心技术攻关、种业振兴、基层农技推广、智慧农业、农村土地和集体产权制度改革、新型农业经营主体培育、农业社会化服务、农业信贷担保、供销合作社改革等政策落实和资金管理使用情况，促进科技和改革双轮驱动，加快建设农业强省。

十五、民生审计

以着力保障和改善民生，推动加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，让现代化强省建设成果更多更公平惠及全体人民为目标，加大对重点民生领域相关政策和资金的审计力度。

——就业优先战略实施情况审计。围绕深入实施就业优先战略，重点关注现代产业体系就业支撑、终身职业技能培训、重点群体就业创业支持、就业公共服务体系建设、就业困难群体帮扶等相关政策落实和资金管理使用情况，促进提升就业补助资金使用绩效，健全就业促进机制，助力高质量充分就业。

——社会保险基金审计。围绕健全多层次社会保障体系，重点关注养老、医疗、失业、工伤等社会保险基金筹集管理使用，养老保险体系、医疗保障体系健全发展，失业、工伤保险扩面覆盖等重点改革任务推进等情况，推动健全社会保险基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，促进社会保险制度公平和可持续发展。

——社会救助和社会福利情况审计。围绕应保尽保、应助尽助、应享尽享，重点关注分层分类社会救助体系健全、服务保障体系发展等政策落实，困难群众救助、彩票公益金、社会捐赠等资金管理使用情况，促进兜住兜准兜好基本民生保障底线。

——住房供给保障体系建设情况审计。围绕健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，重点关注住房供给保障政策落实，住房保障资金、住房公积金、住宅专项维修资金筹集管理使用，住房供给保障项目建设管理等情况，促进完善住房供给保障体系，更好保障人民群众安居乐业。

——卫生健康体系建设和改革推进情况审计。围绕深化健康山东建设，重点关注重大传染病疫情联防联控机制运行、公立医院改革、医保基金管理使用、基层医疗机构保障、心理健康和精神卫生服务以及国家医学中心、国家区域医疗中心建设等情况，促进健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，提升医疗应急、急诊急救等能力，提高医疗服务可及性和均等化。

——人口高质量发展情况审计。围绕健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系，重点关注生育保险制度完善、普惠养老服务供给、养老服务体系健全、长期护理险推行等政策落实，生育支持、养老服务资金管理使用等情况，推动积极应对人口老龄化、少子化，促进人口高质量发展。

十六、资源环境审计

以推动深化生态文明体制改革，协同推进降碳减污扩绿增长，助力美丽山东建设为目标，全面深化领导干部自然资源资产离任审计，不断优化资源环境专项审计。

——领导干部自然资源资产离任审计。深入贯彻执行领导干部自然资源资产离任审计规定，科学有效运用审计评价指标体系。聚焦党委、政府和有关部门主要领导干部贯彻落实美丽山东建设、绿色转型、生态文明体制改革等重大决策部署，重点关注黄河重大国家战略推进、污染防治攻坚和生态系统优化、国土空间开发保护、资源集约节约利用、绿色生产生活方式形成等情况，客观评价领导干部履职尽责担当情况，推动落实领导干部任期生态文明建设责任制。

——资源环境专项审计。围绕美丽山东建设战略部署，重点关注土地、矿产、海洋等自然资源开发利用保护，沂蒙山、泰山区域山水林田湖草沙一体化保护修复治理，黄河口国家公园等重点区域生态系统保护和修复治理，大气、水、土壤等污染防治，减污降碳协同、新型能源体系建设、资源循环利用等绿色转型发展等情况。坚持以规划落实为牵引，以资金征收管理使用为主线，系统揭示资源环境领域存在的突出问题，推动筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

十七、经济责任审计

以强化干部管理监督，促进干部履职尽责、担当作为，确保党中央以及省委、省政府政令畅通、令行禁止为目标，加强对党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任履行情况的审计监督，紧盯权力运行和责任落实，做好领导干部常态化“经济体检”。

——健全完善联席会议运行机制。在党委审计委员会领导下，充分发挥经济责任审计工作联席会议机制作用，健全完善成员单位计划共商、信息共享、成果共用、整改共促等工作机制，细化实化工作流程，推动成员单位在各自职责范围内主动作为、同向而行。强化对下级联席会议和同级部门单位内部管理领导干部经济责任审计的指导监督，推动全省经济责任审计高质量发展。

——聚焦经济责任审计监督重点。坚持以任中审计为主，党政同责、同责同审，综合考虑干部管理监督需要、审计资源实际、审计频次等因素，科学制定年度经济责任审计计划。加强对重点地区、重点单位、关键岗位、社会关注度高、权力集中部门和资金资产资源密集领域领导干部的审计监督，紧扣领导干部职责定位，找准审计切入点，通过强化重点监督，增强审计震慑力。

——规范高效开展经济责任审计。加强经济责任审计与自然资源资产离任审计、预算执行审计、专项审计调查等的统筹衔接，积极探索行业系统上下联审等组织方式，不断拓展审计广度深度。严格规范审计评价，落实“三个区分开来”要求，精准界定责任，全面、客观、公正反映经济责任履行情况。提升经济责任审计报告质量，分类起草综合报告，及时将领导批示、综合报告、单项报告等转送联席会议成员单位和主管部门办理落实，形成闭环管理。

十八、涉外审计

以推动开放合作、互利共赢，助力打造高水平对外开放新高地为目标，加强对主权外贷和援款、境外投资和境外国有资产等涉外领域审计监督。

——主权外贷和援款项目审计。深刻把握国外贷援款资金的财政资金属性，贯彻落实审计署安排部署，聚焦项目实施过程中资金使用的真实、合法、效益情况，加大对主权外贷和援款项目财务收支和项目执行情况的审计力度，充分履行公证职能，促进提升利用贷援款质效、维护利用外资声誉。

——境外投资和境外国有资产审计。着眼促进境外国有资产安全规范高效运营，围绕深度融入高质量共建“一带一路”等重大战略，开展投资境外资产安全和效益审计。重点关注境外投资项目重大决策、境外资金管理使用、境外国有资产风险防控、经营绩效和安全完整等情况，促进加强对外投资管理，完善对外投资体制机制。结合预算执行、经济责任等审计，强化对省政府驻境外非经营性机构财务收支情况的监督，促进规范管理。

——涉外领域专项审计。聚焦建设好制度型开放示范区、推进外贸提质增效，关注中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等功能区政策落实、制度创新和推广等情况，揭示政策落实过程中存在的突出问题，有针对性提出意见建议，推动国家和省重大决策部署有效落实。

十九、信息化审计

以推进网络强国战略，促进国家信息化数字化建设水平提升为目标，加强对信息化数字化领域重大决策部署落实、重要改革任务推进和专项资金分配管理使用等情况的审计监督。

——加强数字基础设施审计。以新型基础设施工程项目建设和运行为切入点，加强对一体化数据中心体系等信息基础设施工程，以及省管关键信息基础设施、政务云等的审计，推动数字基础设施高质量建设和高效安全运行。

——加强数据资源要素审计。以数据要素市场化配置改革任务落实为切入点，根据市场发展情况，探索对重要领域基础数据资源库建设和公共数据共享、开放、授权经营等开发利用，以及数据交易情况开展审计，推动提升数据生产要素配置效率。

——加强数字政府建设审计。以重要政务信息系统承载的权力和业务运行为切入点，加强对智慧政务、智慧城市、智慧社会、智慧人社、智慧医疗等领域重要系统、重大项目和资金绩效的审计，推动构建协同高效的政府数字化履职能力体系。

——加强数字经济发展审计。以数字化转型政策执行、重大项目和资金绩效、重大风险为切入点，加强对数字化转型重大资金和项目等的审计，关注重要数字产业发展资金管理使用情况，推动构建现代化经济体系。

——加强数字安全保障审计。以网络数据安全政策执行、重大安全项目和资金绩效、重大风险为切入点，加强对网络安全领域重大项目建设运行、关键数据资源安全保护，以及网络安全和数据安全产业发展等情况的审计，推动筑牢可信可控的数字安全屏障。

二十、加强内部审计指导和监督

围绕更好发挥内部审计作用，健全指导监督机制，推动内部审计改革创新，深度融入国家审计全局，充分调动内部审计力量，增强审计监督合力。

——健全完善内部审计制度机制。制定、修订内部审计领域制度规定，分领域编制内部审计业务规范化操作指引，推行国有企业总审计师制度。改进完善内部审计管理模式和运行机制，深化内部审计与国家审计协同发展，推动形成审计机关内部审计指导监督工作职能部门、业务部门和行业主管部门各司其职、齐抓共管的长效机制。

——提升内部审计指导监督水平。深入做好内部审计统计调查和资料备案，强化对备案资料分析运用。积极引导被审计单位加强党对内部审计工作的领导，合理配置审计资源、严格管控审计质量、充分运用审计成果、扎实推进审计整改，聚力深化内部审计质效。推动内部审计数字化转型，综合运用线上线下培训、以审代训等方式，加强内部审计队伍建设。

——发挥内部审计自律组织作用。加强对内部审计协会的领导，出台促进内部审计协会发展的指导意见，制定审计机关对内部审计协会的指导监管清单，全面落实业务指导、行业监管、党建工作和培育扶持等责任，推动内部审计协会在行业自律、服务会员、职业化建设等方面更好发挥作用。

第五部分  聚力推动审计成果权威高效运用

二十一、扎实做好审计整改“下半篇文章”

扛牢审计整改重大政治责任，进一步巩固和深化审计整改总体格局，持续健全完善审计查出问题整改长效机制，不断增强审计整改的严肃性、权威性、有效性。

——推动全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局更加成熟定型。强化审计整改督促检查职责，督促被审计单位压实整改主体责任、主管部门落实整改监督管理责任，推动问题整改率、整改质效提升。打好审计整改“组合拳”，建立健全更加高效顺畅的整改协作机制，凝聚多方整改合力，推动屡审屡犯问题有效遏制，整改成果深度运用。将审计发现的重大问题移送有关部门重点查办督办，完善结果反馈机制，以重点问题整改带动全面整改。

——完善审计整改工作体制机制。健全完善审计整改报告制度。加强审计整改质量控制，建立不同行业领域整改标准指引体系，严格整改结果认定，严把对账销号关。每年对审计整改情况开展跟踪检查和“回头看”，加大追责问责力度，对推诿整改、敷衍整改、虚假整改、拒不整改等行为，形成有力震慑。充分发挥整改专职机构职能作用，提升整改人员能力水平。全面推行整改工作“一网通办”，基本实现全省整改信息化系统应用全覆盖，提升审计整改新质生产力。

二十二、深化审计监督与其他监督贯通协同

持续深化审计与纪检监察、巡视巡察、组织人事、人大、民主、司法、财会、统计、出资人等各类监督贯通协同，强化与金融监管等部门协作联动，推动在用好审计成果、督促问题整改上同向发力，进一步凝聚监督合力，增强监督效能，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化的重要作用。

——健全贯通协同制度体系。健全完善与其他监督信息沟通、会商研判、线索移交、措施配合、成果共享机制，优化工作流程，推动构建优势互补的监督工作格局。健全完善审计查出重大问题线索移送、查办、反馈和报告机制，实现“审计发现、精准移送、有效查处、深化治理”的完整监督闭环。健全完善联合反馈审计结果、联合督查审计整改等工作机制，强化刚性约束，增强审计监督权威。

——提升贯通协同工作实效。严格制度落实，定期梳理、评估已建制度执行情况，保障机制作用有效发挥。强化贯通协同事项管理，规范外部调阅资料和对外派员办案、征求意见、反馈结果等工作流程，提升协调协作效率。突出审计成果运用导向，推动各级各部门在工作考核、行业管理、干部考评等工作中深度运用审计结果及整改情况，切实促进提升治理效能。

——维护审计监督独立性。始终将依法独立行使审计监督权作为贯通协同的前提，在计划安排、线索移送、成果共享等协作环节，明确协同事项与独立事项边界，严格依照法定权限和程序开展跨部门联动，确保各司其职、规范独立、协同高效。注重独立性与高效性的有机统一，既防止贯通不到位，又防止贯通错位，切实做到以独立保障权威，以协同放大成效。

第六部分  加强审计自身建设

二十三、坚持做实研究型审计

坚持将研究型审计作为推进新时代审计工作高质量发展的必由之路，持续推进研究型审计制度化、常态化，全面提升审计工作质效。

——将研究型审计贯穿审计全过程。审前，研透宏观政策、行业形势、法律法规，研深审计对象组织管理、财务状况、业务开展等，预判审计效果，编制操作指引，为审计靶向发力、高效实施奠定基础。审中，深化问题查证，加大对重大问题、关键问题、典型问题的揭示力度；建立定期现场研究机制，扎实做好疑点线索分析，注重归纳提炼苗头性、倾向性、普遍性问题。审后，突出针对性、操作性、建设性，精准研提审计建议，提升成果利用的高度厚度，有效服务科学决策。

——坚持正确路径开展研究型审计。把研究融入日常、抓在经常。以政治引领为根本，沿着“政治—政策—项目—资金”研究立项、谋划实施，提高审计工作政治站位。以问题研究为核心，沿着“资金—项目—政策—政治”分析提炼、提出建议，探究本质、深挖根源，为源头防范、精准整改提供依据。以系统治理为目标，将审计项目置于行业发展、区域大局、国家战略中统筹考量，推动系统施治、标本兼治，实现查处一案、规范一域、治理一行、警示一片的综合效果。

二十四、健全审计质量管理体系

优化审计计划管理，强化全流程审计质量控制，加强审计法治建设，规范审计行为，防范审计风险，提升审计工作质效。

——完善审计计划管理机制。立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，紧扣党委政府中心工作，深化审计立项研究谋划，探索开展竞争性选题与专业化评审方式，加强审计项目论证，精准制定年度审计项目计划，做到党的工作重点抓什么、审计就审什么。完善审计项目进度管理制度办法，加强项目实施督促指导，强化计划执行刚性。健全统计数据质量控制体系，强化核心指标多维分析。坚持定性与定量相结合，开展审计项目后评估，推动后续审计立项和组织实施更加科学高效。

——强化全流程审计质量控制。健全审计质量控制体系，认真落实审计组组长负责制和质量分级负责制，强化审计现场管理和各环节质量控制。严格审计移送办理，压实取证责任，坚持由事及人，形成“违规决策、造成后果、利益输送”证据闭环，提升移送线索成案率。深化审计业务质量检查，推动审计法规和业务制度落实。强化精品意识，积极争创全国优秀审计项目，加强经验总结推介，发挥示范引领作用。

——健全完善审计法规制度。推进《山东省审计监督条例》修订工作。严格履行规范性文件起草、合法性审查、集体审议等程序，确保合法合规。完善全省审计系统权责清单和行政裁量权基准，及时动态调整，规范执法行为。健全审计机关合法性审查机制，做好信访、信息公开等事项审查，发挥法律顾问、公职律师作用，防范法律风险。提升应诉能力，依法办理行政复议、诉讼事项。稳步开展社会审计机构出具审计报告核查工作。

二十五、强化审计干部队伍建设

全面推进审计立身、立业、立信建设，践行绝对忠诚、绝对过硬、绝对可靠，塑造审计职业精神，提高审计专业能力，推进全面从严治审，打造审计铁军，守护“国家审计”金字招牌。

——加强审计机关党的建设。坚持以党的政治建设为统领，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。扎实开展政治机关意识教育、对党忠诚教育，落实意识形态工作责任制，始终将党的政治纪律和政治规矩挺在前面。巩固党支部标准化规范化建设成果，优化“支部建在项目上”机制，打造审计特色党建品牌矩阵，持续推进党建与业务深度融合，着力深化模范机关建设，切实以高质量党建引领高质量发展。

——塑强审计职业精神。深入开展理想信念教育和革命传统教育，传承红色基因，厚植审计干部许党报国、执审为民的境界情怀。大力塑造审计职业精神，牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”意识，敢于担当碰硬，坚定做到在职责范围内大胆监督、敢于碰硬、一查到底。坚持依法审计、客观公正，查真相、说真话、报实情，持续提升精神文明建设水平。

——锻造审计专业履职本领。巩固教育培训基础，坚持分类分层次原则，构建“打基础、塑专能、拓视野、提素质”一体贯通的立体化教育培训体系，持续强化审计计算机中级和新技术装备等专业培训，常态化开展技能竞赛、实战比武。优化以省级审计机关为中心、辐射各业务领域和省市县三级的数据分析团队，强化数据赋能。筑牢实践实训阵地，积极选派业务骨干到改革发展、监督执纪、服务群众第一线打磨锤炼，强化实战锻炼和专业训练，夯实能查、能说、能写专业基本功。

——树牢干部工作鲜明导向。坚持新时代党的组织路线和好干部标准，始终把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，重实干、重实绩、重担当，选优配强各级领导班子，上级审计机关切实履行对下级审计机关领导班子成员任免协管责任。严把选人用人关口，注重发现使用优秀年轻干部，优化年龄梯次配备和专业知识结构。健全审计干部分类管理常态化运行机制，加强审计干部全方位管理和日常性、经常性监督。优化绩效考核体系，完善担当作为激励机制和容错纠错机制，做实做细差异化评价，推进干部能上能下常态化，激发干部干事创业内生动力。

——驰而不息推进全面从严治审。坚定不移扛牢全面从严治党政治责任，健全完善“三级五岗”责任清单，深入开展纪律教育和警示教育。健全廉政风险防控体系，严格执行审计“八不准”工作纪律，强化审计现场和党员干部工作时间内外管理监督，切实做到依法廉洁审计。坚持风腐同查同治，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，维护审计队伍先进性纯洁性。深化文明审计实践，自觉规范审计行为，切实维护审计机关形象。

二十六、坚持科技强审

坚持科技强审，立足务实管用，加快构建智能审计工作体系，强化创新驱动引领，促进审计工作科学规范、提质增效。

——优化智能审计技术支撑体系建设。依托金审工程三期和政务云平台等共性资源，统筹全省各级信息化项目建设，打通各系统平台信息壁垒，推进审计全流程数字化，深化重点业务领域审计数字化应用。强化人工智能等新技术创新，持续推进“鲁智审”建设，促进“AI+审计”深度融合。进一步完善安全运维体系建设，加强日常运维和安全防护，开展网络安全常态化检查，持续提升网络安全防御和应急处置能力。

——提升审计数据治理水平。强化数据分类分级管理，推进更多数据在严格授权下的共享使用，充分发挥数据价值。建立分行业审计数据资源目录体系，拓展建立重点行业数据定期采集制度，在具备条件的行业领域，探索建立联网数据采集机制。持续加大数据治理力度，逐步建立覆盖各主要行业领域的审计数据标准体系。健全数据廉政风险防范制度，强化数据安全全链条追溯管理，保障数据安全。

——加强审计数据分析利用。完善覆盖重点领域电子数据审计方法体系，编制行业审计操作指引，深化跨层级、跨地域、跨系统、跨部门和跨业务数据分析。深化“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”数字化组织模式，全面推行审计项目业务、数据分析“双主审”，在大型审计项目中实行“数据中心组+多个现场审计组”的数据分析方式。探索非现场数字化审计模式，围绕普遍性问题、重大事项开展常态化分析，及时预警风险。在安全可控前提下，探索省市县三级审计方法模型共享，提升整体数据分析运用能力。

二十七、加强审计科研与审计宣传工作

坚持理论探索与审计实践相结合、正面宣传与舆论引导相统一，厚植审计实践理论研究基础，传播山东审计“好声音”，弘扬审计精神，为审计工作提质增效强化理论支撑、营造良好环境。

——深化审计理论研究。聚焦重点审计领域，组织开展重大课题研究，总结提炼实践经验，支持提升审计效能。针对审计对象及其所在行业领域不同特点，分类开展系统性研究，深入分析不同领域历史沿革、发展现状与改革方向，为明晰审计思路、分类施策治理提供参考。系统研判新领域、新业态、新风险带来的机遇挑战，加强智能审计、监督贯通等关键命题攻关，推动审计基础理论、应用理论与技术理论创新，服务审计实践需要，保障事业长远发展。

——强化审计宣传工作。围绕审计中心工作，加强审计理念、思路、方法和成效的宣传，选树先进典型，讲好审计故事，不断提升审计工作影响力。开展审计机关正能量传播攻坚行动，健全新闻发布常态化工作机制，多维度宣传审计助力现代化强省建设的生动实践，打造“走在新时代的山东审计”品牌。落实网络意识形态工作责任制，推进审计全媒体宣传，完善舆情管控体系，提升舆论引导能力。健全审计成果开发推广工作机制，发挥典型示范作用。编写《山东革命根据地审计资料选编》等文史资料，传承审计文化，赓续优良传统。

各级审计机关要根据本规划要求，结合实际研究制定具体落实措施，加强组织领导，抓好规划实施，确保目标任务顺利完成。省委审计办、省审计厅要组织开展规划实施情况的效果评估，确保各项任务落实到位。

来源：山东省审计厅 专项规划 “十五五”山东审计工作发展规划