主审手记 | 我是如何开展国有资产运营管理审计的？

定好方向、明确重点、加强协作，有助于提高审计质效

——参加周村区国有资产运营管理情况专项审计调查的一点体会

国有资产是国家发展的物质基础，其运营管理水平直接关系到公共资源的配置效率。周村区作为传统老工业区，在两轮国有企业改制和事业单位改革后，国有资产呈现家底不薄但账目不清的现状。我们通过梳理全局近三年预算执行审计、经济责任审计涉及的20家单位，发现普遍存在家底不清、权责不明、配置不优、效益不高等突出问题。2024年，我们周村区审计局聚焦“摸家底、盘存量、提效益”的审计目标，依据相关文件要求和周村区实际，开展了全区国有资产运营管理情况专项审计调查，揭示资产运营管理中的风险隐患与体制机制障碍。

首先，我们注重照着文件定方向、结合实际定切口。周村区金融企业和自然资源规模较小、管理权限在上级。我们反复琢磨，审计不是为了照搬分类，而是为了找准问题。于是，我们决定把力量集中到更能出成效的地方——企业和行政事业性国有资产，这两个领域区里家底厚实、管理链条完整，审深了也能真正推动整改。方向有了，但是行政事业性国有资产还是个“大箩筐”，里面装着各行各业，到底从哪儿切入？恰好这时，2024年7月，财政部等6部门出台了《市政基础设施资产管理办法（试行）》，明确“将市政基础设施资产管理情况全部纳入行政事业性国有资产报告”。我们眼前一亮，当即决定加入市政基础设施资产、公共基础设施资产两个板块。我们的4个板块就此组成：市政基础设施资产，看的是道路桥梁、供水供气等这些“民生账”；公共基础设施资产，瞄的是学校、医院、环卫设施等这些“身边事”；企业国有资产，管的是区里国企的“钱袋子”；行政事业单位资产，盯的是机关事业单位的“家底子”。

其次，我们注重关注民生诉求、明确审计重点。市政基础设施和公共基础设施的管护效能直接关乎群众切身利益，但这类资产分散在多个部门，权属关系复杂、管理方式不一，常规审计难以精准锁定问题。为此，我们决定把民生诉求作为重点关注内容，对2022年以来12345平台投诉数据进行分析，将群众集中反映的问题作为审计核查的重点，为下一步发现重大问题奠定了基础。如，通过分析供热领域近三年投诉数据，我们发现供热季居民供热投诉数量呈上涨趋势。于是我们将供暖质量问题纳入审计重点，通过核查热源企业运营、管网建设维护、供热质量监测等关键环节，发现供热管网建设规划缺乏统筹性，城市供热联网联供模式推进受阻，集中供热未发挥应有效果。

此外，我们注重加强多方协作、优化组织方式。立足项目跨领域、专业性强的特点，我们从局政府投资科、社保科、国企科、预算科抽调业务骨干和数据分析人员构成复合型审计组，分别负责市政基础设施资产、公共基础设施资产、国有企业资产、行政事业单位资产4个板块。为最大限度开发审计成果，我们将创优项目业务成果开发纳入年度考核，将问题数量、审计信息、案件线索移送情况计入审计组和个人考核，考核结果定期评比，年度总评与各类奖惩挂钩，有效激发了审计人员深入挖掘提炼研究成果的积极性、主动性。在项目实施中，各审计小组人均提交审计信息等成果材料3篇以上。在组建现场审计小组的同时，我们设立了项目专班，由局主要领导任组长，分管领导任执行组长，法规科科长、审计组主审为成员，依托局每周一学习平台，对审计思路、工作方案、突破重点等问题集体会诊，审理全流程介入，督促落实分工、措施及责任，共召开专题调度会20余次，督促解决各类问题40余个。我们还加强与纪检监察部门的联动、缩短移送周期。在审前，我们邀请区纪委案件审理专家进行授课，重点讲解违纪违法问题的常见表现形式、证据收集固定要点以及移送标准程序，提升审计人员挖掘问题线索的精准度。针对创优项目时限性强与纪检监察机关案件线索处置周期较长的矛盾，我们要求审计组组长在审计过程中要定期与纪检监察机关对接审计发现的问题，共商涉嫌违纪违法线索，及时办理移送手续。通过上述措施，我们有效缩短了案件的处理时间、实现了案件数量成果的最大化。